真正受益的是體制內官員和職工,“居民下山”被指最大民生工程不利民
  廬山1.2萬居民下遷被指成官員變相福利分房
  張家振
  和全國多數旅游景區不同,在海拔1100多米的百年老鎮——江西廬山牯嶺里,除了遠道而來的游客之外,還生活著大量原住民,在雲霧中享受著清涼、悠閑的生活。
  不過,這樣的生活節奏將很快被改變。這緣於江西省廬山風景名勝區管理局(下稱“廬山管理局”)推行的居民下遷政策:廬山上的1.2萬多名居民將被逐步下遷到廬山腳下的廬山新城。
  近日,《中國經營報》記者深入廬山調查瞭解到,廬山新城一期1102套住房已具備入住條件,廬山居民下遷工作正式啟動,正進行住房申請統計、公示工作。截止到目前,已有167人符合房改房政策並退出山上住房;429人提交了定向商品房購房申請。
  然而,廬山新城房源分配卻引發了一系列質疑:嚴格按照行政級別和職稱、工齡高低確定購房面積的大小,在內部造成不公;體制內官員和職工以2917元/平方米的市場微利價購房後,進入市場交易並不受約束,低於周邊房價近2000元/平方米,很容易通過上市交易“提款”,有福利分房的嫌疑。
  有當地居民質疑,在這一工程中真正受益的並不包括山上的普通居民,而大部分是廬山管理局及局屬行政事業單位和局屬企業職工。
  “定向商品房銷售價格嚴格按照建設成本加適當微利的原則進行測定,不存在福利分房情況。”針對上述質疑,廬山管理局書面回覆記者稱,鑒於廬山面臨的環境壓力和民生需求,通過行政管理主體下遷,帶人下山、帶車下山,同時通過政策引導,吸引部分居民下遷,使山上人口數量與廬山環境承載量相適應,並通過異地房改逐步改善山上居民住房條件。
  1.2萬居民下遷被指“窮人下山富人上山”
  近日,廬山管理局下發的《關於2014年度居民下遷房改房(優先選房)退出山上住房的通知》要求,2014年6月9日至6月12日,符合2014年度廬山新城房改房(優先選房)申購資格公示後無異議的申請戶向管理局下遷辦監督審核組退房交鑰匙,並提醒“如因職工和居民個人原因在規定時間內未完成驗房、收房的,視同自動放棄優先選房資格,造成一切後果由個人自行承擔”。
  這也意味著,居住在牯嶺鎮的1.2萬名行政、事業單位職工及其他普通居民將被陸續搬遷下山,住進廬山新城安置房。據瞭解,這也是九江市有史以來規模最大的一次人口動遷。
  廬山新城位於廬山腳下的九江市區東南面,總規劃用地1700畝,北距九江城區約3.5公里,南距廬山風景區約4.1公里。工程分兩期進行,其中一期23棟、1102套住房項目總建設面積117173平方米,總投資16468.81萬元,二期尚未開工。
  6月25日,記者來到位於九江市威家鎮芳蘭村的廬山新城實地探訪,大門口電子顯示屏上打著“歡迎入住廬山新城”的字樣,小區各個入口都有保安值勤,一家名為海南富南物業有限公司廬山分公司的物業管理公司已經入駐。這裡將成為承接廬山職工、居民下遷的主要陣地。
  廬山新城一期23棟安置房已全部建成,小區內綠樹成蔭,雖已具備居住條件,不過尚未有居民入住,小區門口張貼的各樓棟登記表也顯示房源還沒有完成登記、銷售工作。
  “廬山新城一期的1102套住房,已有700多戶報名申購,現在已完成了優先選房搖號和分配到戶工作,接下來將開展後續的房屋搖號和分配工作。”廬山管理局黨委副書記、局長彭敏表示,“如果新城一期住房全部售完,我們在新城還預留了土地,可以根據居民報名申購情況,適時啟動二期住房建設,完全能夠滿足全山居民的需求。”
  據瞭解,九江市政府於2008年劃撥土地1693.8畝用於新城建設,資金由管理局自籌。廬山管理局一位工作人員告訴記者,早在兩年前管理局的行政職能部門就從廬山上搬了下來,目前山上僅保留了便民服務中心和與旅游服務密切相關的部門,等安置房小區全部建成後,山上的公務員、職工和大部分居民也將搬到山下居住,“到2020年,廬山將完全恢復其歷史真實性和完整性”。
  事實上,促進廬山居民下遷、為旅游發展騰挪空間的想法由來已久。早在2006年,九江市就決定按照“山上多做減法,山下多做加法”的“一下一上”(“下”即是部分居民下遷,“上”即是旅游整合上市、拓寬融資渠道)發展戰略,將廬山的管理機構、服務機構和部分與旅游無關的居民搬遷下山。
  不過,這一下遷方案一經推出就引發了一連串質疑。例如,很多人指責廬山管理局“一下一上”的實質是窮人下山富人上山,是資源再分配;而學者們則擔心,沒有牯嶺人的廬山將會喪失文化傳承,最終淪為一個庸俗的純商業社區。
  居民下山實為旅游上市讓路
  統計數據顯示,2012年,廬山共接待游客807萬人次,實現旅游總收入70億元;2013年,接待游客、旅游總收入分別躍上1000萬元和100億元兩大臺階,達到1003萬人次、100億元,同比分別增長24.3%和42.9%;預計2014年這一數字有望達到1200萬人次,120億元。
  然而,在經歷旅游快速發展的同時,廬山人面臨著無法迴避的問題:景區正越來越不堪重負。
  “根據統計,目前廬山常住居民達1.2萬餘人,旅游旺季務工人員大量涌入,高峰期可達到5000餘人,居民人口的增加及人們生活方式的改變使廬山環境壓力不斷增大。”廬山管理局在書面回覆本報記者的採訪時表示。
  此外,由於廬山特殊的保護需要,山上嚴格控制基建,房屋供求關係高度緊張,群眾居住條件相當落後。廬山是目前全國極少數沒有落實房改政策的地方,保障房建設也因保護需要無法啟動,群眾對此有迫切需求。
  “由於風景區保護需要,不能實行就地房改,省市房改辦同意廬山實行異地房改,啟動廬山新城建設,將山上居民下遷。”廬山管理局負責人告訴記者。
  對於騰退住房的處置,上述負責人表示,下遷單位、進駐中心單位騰出的辦公用房及居民騰出的公有住房,由管理局紀委、國資、房產部門牽頭統一接收,“騰出的房屋實行統一管理、統一處置、統一經營、統一監管,符合保護及發展需要的公房用於旅游功能的完善及增強,不符合保護及發展需要的公房實行功能轉變或拆建還綠。”
  不過,據當地人士介紹,廬山管理局啟動居民下遷安置工作,並不僅僅是解決廬山居民住房問題,根本目的在於逐步理順廬山管理體制,整合廬山旅游資源,從而為項目建設、旅游接待能力騰出更多空間,最終為廬山旅游上市鋪路。
  根據最新編製的《大廬山旅游發展規劃綱要》,廬山將按照“國家人文發展綜合示範區、國家旅游發展綜合示範區、世界一流旅游目的地”的總體定位,實現由觀光型向“觀光旅游+休閑度假+專項旅游+文化創意”綜合型轉變,由單一的旅游地向複合型旅游目的地轉變。
  轉型的前提是居民下遷,為游客和酒店讓出生活和環境空間。“隨著旅游業的發展和來山游客的增多,廬山生態環境所承受的負荷會越來越重,如何處理好發展與保護的關係,是擺在我們面前十分緊迫的問題。當前,廬山實施的一項最大的保護工程就是居民下遷工作,通過減少一定數量的常住人口,能夠減少生活污染,減輕環境負荷。”彭敏介紹說。
  分配不公引發質疑
  廬山新城安置房建設被譽為九江最大的民生工程。不過,有當地居民質疑,在這一工程中真正受益的並不包括山上的普通居民,而大部分是廬山管理局及局屬行政事業單位和局屬企業職工。
  廬山管理局居民下遷住房安置工作領導小組發佈的《關於廬山新城房源分配情況的通知》顯示,廬山新城一期共有23棟、1102套住房,其中房改房房源550套、定向商品房房源472套、廉租房房源80套。其中,98平方米以上房源共419套。
  根據廬山下遷安置政策,只有廬山管理局下屬牯嶺區域和廬山新城內行政、事業單位在編在冊的在職和離退休職工以及經組織人事勞動部門辦理了招錄招工(不含招聘)手續的企業在職和離退休職工,申請人及配偶無山上公有住房或自建房才可以申請購買定向商品房。
  而主動退出廬山公有住房的職工和居民可按房改政策購買廬山新城安置房。公有住房是指由房屋管理單位確認由職工或居民租賃居住的成套公房及職工以集資建房名義建設居住的成套公房。
  根據《廬山管理局房改出售廬山新城住房實施辦法》規定,新城公有住房房改面積以山上公房計租面積(不含牆體和分攤面積)作為參數,乘以1.43繫數後得出的建築面積為房改面積。房改房價格按照“實際售價=[房改成本價×(1±地段、樓層增減因素)-工齡折扣額]×建築面積”的計算公式確定售價,新城房改房每平方米建築面積的房改成本價為660元。
  據瞭解,職工以房改成本價和市場微利價購買的新城住房,產權歸個人所有,可以依法進入市場,不過需要事先按規定繳納土地出讓金等有關稅費。而山上擁有自建房的普通居民則無法購買廬山新城的所有房源。
  廬山管理局負責人對此給出的解釋是,“山上居民自建房由於均未辦理房產證及土地證,產權關係尚未理順,此次暫時不列入房改政策。”
  “這個購房政策完全違背了造福於廬山人民,保護廬山生態環境的初衷。”廬山一位不願具名的居民告訴記者,下遷政策面對的是全山百姓,可是到了定向商品房出售這裡,就只有廬山管理局及局屬行政事業單位和局屬企業職工才能購買,這種做法純粹是變相福利分房。
  此外,居民的另一個質疑在於,安置房的分配會造成社會不公。根據規定,廬山管理局局屬行政事業單位和局屬企業職工以市場微利價2917元/平方米購房後,進入市場交易並不受約束,很容易通過上市交易“提款”。
  在廬山管理局公佈的《下遷政策問答》則針對定向商品房的產權界定作出了明確說明:定向商品房與市場商品房性質一樣,可按規定辦理房產證和土地證,個人擁有完全產權。
  據瞭解,與廬山新城相鄰的加州風情商住樓盤銷售均價已達4650 元/平方米,這也意味著每平方米將有近2000元的套利空間。“很難說這一政策實施後,廬山常住人口會減少。實質上就是部分人廉價獲得了一套房子,無形中獲得了幾萬元至十幾、二十萬元的收益。”一位居民表示。
  針對上述質疑,廬山管理局書面回覆稱,“定向商品房銷售價格嚴格按照建設成本加適當微利的原則進行測定,不存在福利分房情況。目前,我局財政、審計、房產等部門對新城一期住宅進行了建設成本核算,確定2014年度廬山新城定向商品房市場微利價為2917元/平方米,考慮到地段、設施配套等因素,與周邊同類型商品房相比價格比較適中。”
  另一個飽受詬病的問題在於,定向商品房房源分配嚴格按照行政級別和職稱、工齡高低確定購房面積的大小,在管理局內部也造成了不公。
  按照《廬山管理局房改出售廬山新城住房實施辦法》規定,25年以上工齡的職工和科級幹部(含享受科級待遇)、高級技工,每戶建築面積不超過98平方米;縣、處級幹部(含享受縣、處級待遇),每戶建築面積不超過112平方米;地、廳級幹部(含享受地、廳級待遇),每戶建築面積不超過140平方米。1982年以前的地廳級幹部,每戶建築面積不超過169平方米。
  據瞭解,目前已有429人提交了定向商品房購房申請,其中不乏副縣、正處等級別官員。
  此外,在接受記者採訪的廬山居民中,除故土難離外,更多地表達了對未來生活失去經濟來源的擔憂。“在山上不管怎麼說還可以靠游客做點小生意,開小飯館和家庭旅館解決生計,下山之後難免生活困難。”一位居民表示,即使大部分山上的居民下遷了,多出的旅游收入也不能分羹。
  對此,廬山管理局相關負責人表示,廬山下遷政策將遵循“政策引導、群眾自願”的原則,對居民下遷不做硬性數量要求,不做嚴格時間規定,通過優惠政策吸引,完全由群眾自願選擇。
(編輯:SN098)
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